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23-01-30 來源： RCO催化燃燒設(shè)備,粉塵治理設(shè)備,環(huán)保設(shè)備廠家-鄭州騰達(dá)機(jī)械
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【基本案情】
2016年底，江蘇省泰州市某縣級(jí)市環(huán)境保護(hù)局（現(xiàn)為市生態(tài)環(huán)境局）發(fā)現(xiàn)，某金屬制品廠等32家沿江電鍍企業(yè)在產(chǎn)項(xiàng)目未獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，配套建設(shè)的污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門組織驗(yàn)收，即開始從事電鍍生產(chǎn)，違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。市環(huán)保局經(jīng)調(diào)查對(duì)該32家企業(yè)分別作出行政處罰決定，主要內(nèi)容均為罰款并“停止電鍍生產(chǎn)線的生產(chǎn)”。此后，32家企業(yè)只繳納了罰款，未停止生產(chǎn)。2017年初，市環(huán)保局向泰州市某區(qū)人民法院（該地區(qū)行政訴訟案件集中管轄法院）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行其對(duì)32家電鍍企業(yè)作出的“停止電鍍生產(chǎn)線的生產(chǎn)”行政處罰決定。
區(qū)法院經(jīng)審理作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定后，市環(huán)保局以“企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造項(xiàng)目正接受泰州審批中心審批”等為由申請(qǐng)撤回強(qiáng)制執(zhí)行。2017年10月14日，區(qū)法院對(duì)32件案件裁定終結(jié)執(zhí)行。2018年2月，市環(huán)保局向區(qū)法院申請(qǐng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行，區(qū)法院未予立案并恢復(fù)執(zhí)行。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
線索發(fā)現(xiàn)區(qū)人民檢察院通過開展“長(zhǎng)江沿岸環(huán)保案件非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”，運(yùn)用檢察大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)瀕臨長(zhǎng)江的電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在系列行政非訴執(zhí)行監(jiān)督線索。經(jīng)初步調(diào)查了解，案涉企業(yè)仍未完成行政審批手續(xù)辦理，環(huán)保部門撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)與其執(zhí)法目的不相符，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。
調(diào)查核實(shí)?檢察機(jī)關(guān)組織成立專案組，重點(diǎn)開展了以下調(diào)查核實(shí)工作：一是核實(shí)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)情況。赴行政審批中心調(diào)查核實(shí)涉案企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)辦理情況，發(fā)現(xiàn)案涉32家企業(yè)尚未通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收；二是調(diào)查案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。赴案涉企業(yè)實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)32家企業(yè)均未停止電鍍生產(chǎn)；三是核實(shí)強(qiáng)制執(zhí)行情況。赴市環(huán)保局核實(shí)撤銷強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的原因、有無申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門申請(qǐng)撤案時(shí)企業(yè)并未停止生產(chǎn)，且申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行后，法院未予立案并恢復(fù)執(zhí)行。
制發(fā)檢察建議?檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，法院在執(zhí)行過程中未采取有效執(zhí)行措施，對(duì)環(huán)保部門撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的事由未盡審查義務(wù)，且在環(huán)保部門申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行后未立案恢復(fù)執(zhí)行。遂于2018年4月28日向法院發(fā)出類案檢察建議，建議其立即恢復(fù)對(duì)該系列案件的執(zhí)行，并采取有效措施確保執(zhí)行到位。
監(jiān)督結(jié)果?區(qū)法院回復(fù)采納檢察建議，并組織開展“藍(lán)盾”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)被執(zhí)行企業(yè)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)不配合執(zhí)行的違法企業(yè)采取查封生產(chǎn)設(shè)備措施等強(qiáng)制執(zhí)行措施，督促企業(yè)停止環(huán)境違法行為。該系列案件執(zhí)行結(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合市環(huán)保局為32家企業(yè)開展“法律體檢”和“政策上門服務(wù)”，為企業(yè)紓困解難，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，截至2020年11月，32家企業(yè)通過技術(shù)改造、上線環(huán)保設(shè)施、完善環(huán)評(píng)手續(xù)等方式全部恢復(fù)生產(chǎn)。目前，檢察機(jī)關(guān)已連續(xù)五年定期赴電鍍園區(qū)開展環(huán)保法治宣傳，發(fā)出“綠色電鍍、清潔生產(chǎn)”倡議。
【典型意義】
電鍍企業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量含重金屬的廢水廢渣，是我國(guó)列入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)整治的重點(diǎn)行業(yè)。做好長(zhǎng)江流域電鍍企業(yè)的污染防治，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，對(duì)于防治重金屬污染以及生態(tài)保護(hù)尤為重要。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十二條規(guī)定，長(zhǎng)江流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；該法第六十六條明確規(guī)定，包括電鍍產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的9類企業(yè)實(shí)施清潔化改造，通過技術(shù)創(chuàng)新減少資源消耗和生態(tài)破壞。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。檢察機(jī)關(guān)立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，借助大數(shù)據(jù)賦能，透過個(gè)案發(fā)現(xiàn)多個(gè)電鍍企業(yè)有同類環(huán)境違法行為，監(jiān)督法院糾正終結(jié)執(zhí)行裁定、及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)“停止環(huán)境違法行為”的系列行政處罰集中執(zhí)行到位；聯(lián)合相關(guān)行政部門開展長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法治宣傳，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
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